DQZHAN訊：重磅 | 絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的能源合作前景

2013年9月7日，中國國家主席習**訪問中亞期間提出用**的合作模式共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，同年10月，習**主席在出席亞太經(jīng)合組織***非正式會晤期間在印尼國會演講時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”，“一帶一路”的提出，引起國際社會的廣泛關注，得到有關國家和地區(qū)的熱烈響應。

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國元首在阿斯塔納簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，經(jīng)三國國會批準后，2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式成立。2015年1月和5月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別成為該聯(lián)盟成員國。聯(lián)盟計劃在2025年前實現(xiàn)商品、資本、服務和勞動力的自由流動，并在經(jīng)濟領域進行政策協(xié)調(diào)。

同為跨歐亞的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制，絲綢之路經(jīng)濟帶建設的啟動和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的運行幾乎發(fā)生在同一歷史時刻。一個是地區(qū)經(jīng)濟合作倡議，以改善基礎設施條件，促進貿(mào)易、金融和投資合作為主要內(nèi)容；一個是地區(qū)經(jīng)濟一體化組織，致力于在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c領域推行一體化政策。由于發(fā)展目標和利益訴求高度契合，兩大機制的建設問題引起相關國家和地區(qū)普遍關注，兩大機制的對接合作更是國內(nèi)外關注的焦點之一。

2015年5月8日，中俄兩國就絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作達成共識，兩國元首共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。雙方表示將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，擴大歐亞經(jīng)濟空間，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護歐亞大陸的穩(wěn)定與發(fā)展。在表達合作意愿的同時，雙方更進一步明確了貿(mào)易、投資、交通基礎設施、產(chǎn)能合作等優(yōu)先項目領域，并提出啟動對話機制和成立工作組，推動和協(xié)調(diào)對接合作。

從聯(lián)合聲明的文件名稱看，雙方強調(diào)的是絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建設對接（сопряжение строительства），即通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作，實現(xiàn)兩機制在各自建設過程中的具體事務和項目對接。絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作領域十分廣泛，應該從哪個領域著手？這里先從能源領域說起。

一、能源合作是絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的突破口

（一）能源合作是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要引擎

1.能源合作是沿線國家強烈的客觀和主觀需要

中國石油經(jīng)濟技術研究院數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)石油剩余探明儲量為1338億噸，占世界總儲量的57%；天然氣剩余探明儲量為155萬億立方米，占世界總儲量的78%。其中，絲綢之路經(jīng)濟帶上并存三個世界上*豐富的產(chǎn)油區(qū)——中東、中亞、西伯利亞，以及****大石油生產(chǎn)國、出口國，**大天然氣生產(chǎn)國、出口國，以及世界上能源消費和進口的主要國家和地區(qū)，如中國、印度、歐盟等。能源資源國與消費國之間的合作，對雙方的能源**都十分重要。因此上述國家在能源合作方面存在著極大的互利空間，即便其中某些國家或存在這樣那樣的矛盾，但優(yōu)化能源資源配置、推進能源進口或出口多元化始終都是沿線各國確保本國能源**的客觀需要。

此外，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，尤其是俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗這樣的***油氣生產(chǎn)和出口大國，以及中國這樣的***能源消費大國，能源金融制度尚不完善，能源金融發(fā)展水平較低，在油氣貿(mào)易本幣結(jié)算、能源定價上都缺乏話語權(quán)，于是在世界原油定價體系中，只能被動地接受國際油價，議價能力很弱，非常不利于原油出口或進口。這些能源大國理應獲得與其能源身份相符合的國際話語權(quán)，而這種國際能源話語權(quán)的獲得顯然需要絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的共同努力。因此，推進能源合作又是沿線各國爭取能源話語權(quán)和影響力的主觀需要。

2.沿線國家能源合作擁有良好的基礎和美好的前景

我國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家能源領域的合作已有相當穩(wěn)固的基礎。以中國與俄羅斯和中亞等國為例，經(jīng)過雙方努力，能源合作已經(jīng)取得不少成績。

中俄簽署《關于共同開展能源領域合作的協(xié)定》以來，兩國在核電、石油、天然氣、煤炭、電力等領域進行了廣泛合作?！案笨偫砑壞茉凑勁袡C制”（2013年更名為“中俄能源合作委員會”）的建立為兩國的能源合作搭建了新的平臺。油氣貿(mào)易是中俄*主要的能源合作項目。2015年5月俄羅斯向中國出口石油量超過沙特，躍居中國頭號石油供應國。根據(jù)2014年5月中俄簽署的4000億美元的《中俄東線管道供氣購銷合同》，俄羅斯將從2018年起開始通過東線管道對華供氣，隨后輸氣量逐年增長，*終達到每年380億立方米，累計合同期30年。目前，中俄能源合作方式已從直接貿(mào)易升級為共同勘探、共同開發(fā)、共同分享利益模式，兩國進入全產(chǎn)業(yè)鏈合作階段。在中俄能源企業(yè)不斷深化合作的同時，中國政府也以提供貸款和其他優(yōu)惠形式參與到俄油氣公司的項目中去。

中國同中亞國家的油氣合作也在不斷擴大。中哈原油管道是中國**條陸路進口跨國原油的管道，也是哈薩克斯坦**不經(jīng)過第三國直接輸送到終端消費市場的原油外輸通道。中哈天然氣管道工程的合作體現(xiàn)在中國—中亞天然氣管道網(wǎng)整體規(guī)劃中。管網(wǎng)A、B、C三條線始于阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，途徑烏茲別克斯坦中部、哈薩克斯坦南部，從新疆霍爾果斯入境中國，三條線分別于2009年12月、2010年10月和2014年6月投產(chǎn)。中國中亞天然氣管道D線于2014年9月13日動工。這條管道在線路上**途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個國家，與已建成的連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線一道，形成中國—中亞天然氣管道網(wǎng)，把中亞五國與中國緊密相聯(lián)，進一步加深中國與中亞國家的能源合作。

今后，中國與俄羅斯和中亞等國的能源合作將會日益加深。除了油氣合作朝著上、中、下游多領域并舉方向發(fā)展外，鑒于中國與上述國家在資源開發(fā)、資金、技術等方面很強的互補性，未來雙方的能源合作還將向工程技術服務、裝備制造和科技研發(fā)等領域發(fā)展延伸。

（二）能源統(tǒng)一市場是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深度一體化的推動力

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在能源領域擁有廣闊的一體化前景，能源合作有望成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化發(fā)展的范本。究其原因有以下幾個方面：

**，成員國化石能源儲量豐富。歐亞經(jīng)濟會員會的統(tǒng)計顯示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟境內(nèi)擁有全世界天然氣儲量的五分之一和全世界石油儲量的7%，這些資源主要集中在俄羅斯和哈薩克斯坦境內(nèi)。由于俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產(chǎn)國和出口國，能源統(tǒng)一市場建設自然成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源空間、走向深度一體化的核心內(nèi)容。

**，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員曾經(jīng)是一個共同的國家，有共同的交通基礎設施、油氣管道和電力傳輸網(wǎng)絡。前蘇聯(lián)統(tǒng)一能源系統(tǒng)為現(xiàn)在的成員國留下的能源基礎設施也是聯(lián)盟能源一體化的一個重要因素。

第三，能源開采、加工和出口是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國經(jīng)濟增長的主要動力。在成員國GDP總量和工業(yè)生產(chǎn)中，燃料動力綜合系統(tǒng)所占份額分別為六分之一和三分之一，如此高的比例也決定了能源在成員國經(jīng)濟中的重要地位。無論歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展速度如何，能源統(tǒng)一市場建設都是其深度一體化的重要內(nèi)容和推動力。

因此，絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接應以能源合作為突破口，以全方位能源合作推動兩大戰(zhàn)略順利對接，共同維護中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在國際能源市場的利益以及在世界舞臺上的影響力。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接的基礎

（一）絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作推進情況

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文中我國政府正式公布了“一帶一路”規(guī)劃。規(guī)劃指出，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，其中就包括“加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道**，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作”。

2014年11月，習**主席在亞太經(jīng)合組織會議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金；2014年12月，絲路基金有限責任公司完成工商注冊，目前中國絲路基金注冊資本已經(jīng)超過600億元。2013年習**主席提出籌建亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）倡議，并得到世界各國的響應。亞投行主要服務于基礎設施的互聯(lián)互通建設，其中包括油氣管道和電力管網(wǎng)的建設。《籌建亞投行備忘錄》規(guī)定，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，中國出資50%。也就是說，初期，中國將會認繳250億美元。此外，2014年9月，上海合作組織成員國元首峰會發(fā)表的《杜尚別**》指出，將加快成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和上合組織開發(fā)銀行的工作。上述資金融通機制的組建可以為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家能源合作提供資金融通的重要平臺。

此外，中國與俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的政府間對話與合作機制不斷優(yōu)化和完善，在擴大和深化能源合作方面發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃和指導推動作用。如中俄政府總理定期會晤機制及其下設的能源合作委員會等分委員會在絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接框架下協(xié)調(diào)和推動雙邊的經(jīng)濟和能源合作。2015年8月31日，中國與哈薩克斯坦兩國政府簽署了《中哈關于**戰(zhàn)略伙伴關系新階段聯(lián)合**》，表示將加強區(qū)域間互聯(lián)互通，支持產(chǎn)能和投資領域的大型合作項目，開展油氣田勘探開發(fā)、原油加工等領域新項目合作。

過去三年多來，我國“一帶一路”框架下的對外能源合作取得大量成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，沿線已開工的能源項目超過40項，簽訂的能源重大合作項目超過20個，亞投行首批貸款就涉及能源相關項目。

（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源一體化進程

2014年5月29日簽署的《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》將能源一體化確定為成員國主要的合作方向之一?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中規(guī)定，成員國將本著市場化定價、發(fā)展市場競爭、消除貿(mào)易壁壘、發(fā)展運輸基礎設施、市場公平準入、吸引投資、協(xié)調(diào)成員國法律法規(guī)等原則共建電力、天然氣、石油和石化產(chǎn)品的統(tǒng)一市場。統(tǒng)一市場的建設目標包括：提高成員國能源**；確保各成員國國內(nèi)消費者獲得可靠的、可負擔的和高質(zhì)量的能源供應；提高成員國能源綜合體運行的經(jīng)濟效率，利用好能源基礎設施；為國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件；提高成員國經(jīng)濟體在國際市場的競爭力。

建設能源統(tǒng)一市場是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟走向深度一體化的核心內(nèi)容。目前，這一進程逐步從理念構(gòu)建過渡到具體實施，并具有了程序化的線路圖和明確的時間表。

資料來源：歐亞經(jīng)濟委員會

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場建設進程

在電力領域，2015年5月8日，聯(lián)盟成員國元首批準通過了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場建設構(gòu)想》，在此建設構(gòu)想基礎上，2016年12月，《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場建設綱要》批準通過。綱要中的措施完成后，成員國將簽署在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)建立電力統(tǒng)一市場的國際條約，條約中將包含電力行業(yè)自然壟斷主體服務準入的統(tǒng)一規(guī)則。按計劃，條約將在2019年7月1日前生效。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場的建設模式是開放性的，能源行業(yè)各種自由化程度的能源公司均可參與其中。到2019年，電力統(tǒng)一市場將為集中電力交易和雙方自由協(xié)議的電力交易創(chuàng)造條件，還將建立期貨合同和日前市場電力交易的電子系統(tǒng)，以及統(tǒng)一市場的信息系統(tǒng)。電力統(tǒng)一市場的交易對成員國電力躉售市場所有參與方開放。建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場將有助于優(yōu)化利用成員國現(xiàn)有的發(fā)電裝機和輸電能力，擴大聯(lián)盟內(nèi)的商品流轉(zhuǎn)，縮小各地區(qū)電價差異，為經(jīng)濟主體創(chuàng)造平等的市場條件。各供電商之間的競爭使消費者獲得穩(wěn)定的電價，備用裝機總?cè)萘繉⑻嵘娏目煽啃浴０l(fā)電企業(yè)銷售市場擴大后電力流動性增強，運行新型技術后投資吸引力也隨之提高。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場模式

在油氣領域，2016年5月31日，聯(lián)盟成員國元首批準通過了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場建設構(gòu)想》?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場建設綱要》的草案目前正在各相關方參與的狀態(tài)下進行專家級的討論。根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，綱要將在2018年1月1日前由聯(lián)盟成員國元首批準通過，綱要中的措施將在2024年1月1日前執(zhí)行。綱要中的措施完成后，成員國將簽署在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)建立天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場的國際條約，條約中將包含成員國境內(nèi)油氣輸送系統(tǒng)服務準入的統(tǒng)一規(guī)則。按計劃，條約將在2025年1月1日前生效。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場的運行將助力油氣供應在整個聯(lián)盟境內(nèi)向統(tǒng)一調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟具有競爭力的天然氣統(tǒng)一市場啟動后，有望出現(xiàn)天然氣需求增長、統(tǒng)一市場參與主體數(shù)量增加、不同消費類型的天然氣躉售價格降低等積極變化。此外，隨著成員國境內(nèi)更多地區(qū)天然氣化程度提升，預計天然氣行業(yè)的投資也將出現(xiàn)增長。在石油領域，通過金融資本的整合、國際公司對第三方國家出口能力的提升，石油市場一體化將顯現(xiàn)出挖掘行業(yè)投資潛力、提高投資利用效率等方面的優(yōu)勢。

資料來源：歐亞經(jīng)濟委員會

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟天然氣統(tǒng)一市場模式

資料來源：歐亞經(jīng)濟委員會

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場模式

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源一體化進程表明，聯(lián)盟通過放寬壟斷領域限制、引入市場機制，從政策協(xié)調(diào)、能源消費、能源**和定價等方面推進能源一體化，能源統(tǒng)一市場的建設規(guī)劃更具體、更細致。從已經(jīng)公布的文件來看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場建設目前正處于重要的提升階段。無論是成員國之間形成網(wǎng)絡的油氣貿(mào)易供應、相互依賴的過境油氣管道，還是俄羅斯對聯(lián)盟內(nèi)能源進口國的油氣補貼，成員國能源領域的相互依賴都會反映到能源統(tǒng)一市場的建設層次和水平上，有利于中國對其整體發(fā)展能源合作，有利于絲綢之路經(jīng)濟帶與之進行整體的能源合作對接。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接的現(xiàn)實意義

（一）能源合作對接是絲綢之路經(jīng)濟帶能源互聯(lián)互通的起點

絲綢之路經(jīng)濟帶以及整個“一帶一路”的基調(diào)都是基建先行?？鐕茉椿ㄖ饕谟蜌夤芫W(wǎng)和電力走廊等能源通道建設之間展開，基建項目一旦落成，就如同橋梁一般將我國與周邊國家和地區(qū)聯(lián)系起來。這些能源通道就是“一帶一路”能源互聯(lián)互通的基礎?！耙粠б宦贰钡膰液偷貐^(qū)內(nèi)分布著我國對外能源**通道。絲綢之路經(jīng)濟帶上正在籌劃、建設、以及建成的我國多條能源通道，包括中國—中亞天然氣管道網(wǎng)、中俄油氣管線、周邊地區(qū)電網(wǎng)等，就位于（或部分位于）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟境內(nèi)。

與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行能源合作對接，意味著我國對外能源合作由單邊走向多邊，一對一的單點合作調(diào)整為一對多的整體協(xié)同，意味著我國能源對外合作向更加積極主動的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)國、消費國和過境國的合作機制變得更加靈活。能源合作成功對接后，我國通往或途經(jīng)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的能源通道不僅能夠成為絲綢之路經(jīng)濟帶能源基建網(wǎng)絡的支點，為區(qū)域內(nèi)能源自由流通打下基礎，還能成為將絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作輻射出去的起點，為絲綢之路經(jīng)濟帶能源互聯(lián)互通創(chuàng)造更多的可能。

（二）能源合作對接解決歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源一體化發(fā)展難題

盡管在能源基礎設施互聯(lián)互通、一體化理論建設和推廣等方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟具有基礎和優(yōu)勢，但成員國在推動能源一體化的過程中面臨著吸引行業(yè)投資、破除管網(wǎng)壟斷等緊迫任務，同時也遇到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟增長乏力等發(fā)展難題。

為了實現(xiàn)能源統(tǒng)一市場建設目標，成員國當務之急是創(chuàng)造有利條件為能源領域吸引投資，通過注入資金解決能源動力綜合體現(xiàn)有設施改造的需求，對能源行業(yè)進行技術更新、技術**和推廣。在能源部門生產(chǎn)設施磨損水平居高不下的條件下，這一任務尤為緊迫。成員國能源領域自然壟斷部門的管控問題也同樣緊迫。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)公司占據(jù)著亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯天然氣市場的統(tǒng)治地位，同時也是這些市場輸氣干線的所有者。在哈薩克斯坦，這些領域歸哈國家油氣公司KMG及其子公司壟斷經(jīng)營。在所有成員國境內(nèi)，石油和石化產(chǎn)品的管線運輸都以自然壟斷的方式經(jīng)營。亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國的石油和石化產(chǎn)品主要由幾家縱向一體化石油公司供應。在哈薩克斯坦，國家油氣公司KMG壟斷了國內(nèi)的石油市場。目前成員國有關準入的法律法規(guī)并不允許其他成員國經(jīng)濟主體進入本國的天然氣、石油和石化產(chǎn)品輸送系統(tǒng)。

此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，俄、哈為資源生產(chǎn)型國家，而俄、白、哈都是能源化工生產(chǎn)國和出口國，幾個成員國只有原料交易需求，制成品方面同質(zhì)競爭而非互補，這種競爭關系反過來又影響聯(lián)盟的一體化戰(zhàn)略；從資金實力來看，俄、白、哈三個大國經(jīng)濟困難，既沒有對外投資的資金，也沒有可以向外轉(zhuǎn)移的富裕產(chǎn)能，而其他兩國國力有限，更不可能向俄、白、哈三國投資；從技術結(jié)構(gòu)來看，所有成員國都是技術輸入國，都需要與外部開展技術合作而非內(nèi)部。

由此可見，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源一體化發(fā)展進程受到能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源價格等多種因素的影響，能源統(tǒng)一市場的調(diào)整和升級很難在短期內(nèi)完成，況且近幾年來油氣價格的低迷已經(jīng)對成員國的經(jīng)濟發(fā)展造成了重創(chuàng)。所以，既然在拓展合作深度方面存在困難，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就需要在地緣經(jīng)濟和地緣政治競爭日趨激烈的情況下適時做出調(diào)整和改變，從拓展合作廣度上尋求突破，在更廣闊的發(fā)展空間中尋找能源合作伙伴，與更多的國家和更廣泛的地區(qū)確立能源合作關系，與其他地區(qū)發(fā)展機制以對接的方式開展能源合作。

這種能源合作對接使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場既可以在一定程度上保持獨立，推動自身的建設發(fā)展，又可以同更廣泛的地區(qū)開展合作，減少其成為經(jīng)濟強國能源供應附庸的擔憂。因此，維護和完善能源一體化機制的開放性，通過拓展區(qū)域外合作提升區(qū)域內(nèi)收益，通過推進出口市場多元化實現(xiàn)能源**，對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場具有關鍵意義。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶的能源合作對接有助于將聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場的影響拓展至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線其他國家，為統(tǒng)一市場謀劃更加廣闊的發(fā)展空間，從而提升統(tǒng)一市場建設對成員國的吸引力，提升成員國在地區(qū)能源供應體系中的地位，增強成員國在世界能源治理中的話語權(quán)。

四、絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接的主要方向

（一）形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系

能源政策多變會導致跨國合作收益的不確定性。為了滿足政治經(jīng)濟的需要，能源大國都會加強對本國能源勘探、開采、加工和出口的控制與干預，這些都加大了跨國能源投資的經(jīng)營風險。

如哈薩克斯坦為了加強對油氣資源管理陸續(xù)出臺了多項法律法規(guī)，有時為了保證本國公司利益甚至以行政手段代替法律條款。為了確保財政收入，俄羅斯頻繁變動能源及能源制品出口關稅和能源開采稅收政策，進而對油氣企業(yè)的利潤空間產(chǎn)生影響。

從絲綢之路沿線國家的情況來看，除上述提到的俄、哈之外，還有不少資源國國內(nèi)法沒有與國際規(guī)則進行銜接，對能源領域貿(mào)易和投資的限制較多。這就造成現(xiàn)有的能源合作多是基于項目的特殊安排，而不是基于完善的國際法和國內(nèi)法保障，現(xiàn)有的能源投資多是基于雙邊協(xié)定，而不是多邊規(guī)則，難以滿足區(qū)域能源合作的需求。

絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接首先要加強頂層的能源政策對話和溝通，為能源貿(mào)易投資和跨境運輸提供具有約束力的法律規(guī)則，建立爭端解決機制和能源跨境運輸快速協(xié)調(diào)機制。這需要中國以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國聯(lián)合行動起來，采取系列措施，確立能源基礎設施的使用標準、能源輸送系統(tǒng)技術規(guī)范，設立能源貿(mào)易規(guī)則等，形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系，為中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線其他國家的能源合作提供范本。

（二）打造區(qū)域性能源基礎設施網(wǎng)絡

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國在蘇聯(lián)時期曾經(jīng)擁有統(tǒng)一的能源系統(tǒng)、油氣管道、乃至電網(wǎng)等一體化的能源基礎設施，將這些能源基礎設施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，是建設歐亞能源統(tǒng)一市場的內(nèi)在需要。同時，成員國普遍處于工業(yè)化、城市化進程中，對新的能源基礎設施需求很大。

絲綢之路經(jīng)濟帶上擁有中俄原油管道、中俄天然氣管道、中俄輸電線路、中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道網(wǎng)等多條重要的能源輸送通道，這些通道的建設是我國實現(xiàn)能源進口多國化和油氣管道多向化的現(xiàn)實需求。此外，我國能源基礎設施的設計、制造、運營和建設能力很強，且成本低，有能力與相關國家開展跨國能源基建合作。

無論是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，還是中國，在能源基礎設施互通互聯(lián)領域都面臨著提質(zhì)增量的重任。打造區(qū)域性能源基礎設施網(wǎng)絡，架設亞太地區(qū)能源自由流通的橋梁，構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接的重要內(nèi)容之一。這些基礎設施若能在兩大發(fā)展機制對接的框架下互通互聯(lián)，緊密結(jié)合，形成更大規(guī)模的網(wǎng)絡和后勤保障平臺，將為深化區(qū)域內(nèi)能源合作奠定基礎。

當前，打造區(qū)域性能源基礎設施網(wǎng)絡的主要任務包括：著力推進中國—中亞天然氣管道D線、中俄天然氣管道東線、中俄原油管道二期、中哈原油管道二期工程等油氣通道建設，加快中俄天然氣管道西線談判，重點建設我國到中亞的輸電通道，以及俄羅斯向我國的輸電通道，在區(qū)域內(nèi)形成跨歐亞大陸的能源管網(wǎng)體系。

（三）保障地區(qū)能源進口和出口**

能源資源國與消費國之間的合作對雙方的能源**都十分重要。從能源進出口的角度來看，中國的能源**就是確保能源進口**，進口來源多元性、合理性和穩(wěn)定性，對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，尤其是能源資源大國俄、哈來說，能源**就是確保能源出口**，出口渠道多元性、合理性和穩(wěn)定性。于是，保障管道油氣具有穩(wěn)定的供給來源和固定的需求對象，即保障地區(qū)能源進口和出口**，成為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接的另一項重要內(nèi)容。

中國與哈薩克斯坦2006年7月建成的阿特勞—阿拉山口原油管道是中國**條戰(zhàn)略級石油管道，到2015年輸油量達到1080.5萬噸。由于哈薩克斯坦煉油廠的原油加工能力近年來逐步提高，2014~2015年俄羅斯又中止了供應給哈薩克斯坦煉油廠的免稅原油，煉油廠增加了地產(chǎn)原油的使用量導致哈薩克斯坦可供出口的原油量越來越緊張。2015年伴隨國際原油價格持續(xù)走低及中哈原油管道主供油田產(chǎn)量普遍下降，中哈管道原油組織難度越來越大，完成全年輸油任務的存在較大風險。同時，哈薩克斯坦對中國的原油出口設置了月度輸油配額限制，這一政策的變動影響了原油供給量。

絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源合作對接尤其要加強兩大機制重疊區(qū)域能源流向的統(tǒng)籌考慮，從整個區(qū)域*優(yōu)的角度進行規(guī)劃，平衡能源進出口國利益的同時，使得進口國和出口國均能實現(xiàn)能源流向多元化和合理化，進而保障區(qū)域能源進口和出口**。

（四）建立區(qū)域性能源價格協(xié)調(diào)機制

1.建設區(qū)域性油氣交易和定價中心

由于各種原因，無論是俄羅斯和中亞各國還是中國，對國際油氣價格的形成和制定都缺乏足夠的話語權(quán)和影響力。

為擺脫對歐洲定價標準的依賴，2016年11月29日，圣彼得堡國際商品原料交易所推出烏拉爾原油期貨合約。烏拉爾原油期貨交易本質(zhì)是以俄羅斯石油種類為基礎建立獨立的定價方法。俄羅斯此舉可謂邁出了建立本國出口原油價格指數(shù)的**步。

經(jīng)過一年多試運行，2016年11月26日，中國頭個***油氣交易平臺——上海石油天然氣交易中心正式投入運行。交易中心開展石油天然氣等能源的現(xiàn)貨交易，并將建設國際**易結(jié)算平臺服務體系，定期公布中國石油天然氣價格指數(shù)。這是中國爭取亞太乃至世界石油天然氣交易定價權(quán)的重要一步。

擁有上述的實踐經(jīng)驗后，中俄兩國可以聯(lián)合地區(qū)內(nèi)其他國家，共同建設區(qū)域性油氣交易和定價中心，推出具有影響力的油氣基準價格，建立區(qū)域性能源價格協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機制。絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的能源合作對接就提供了這樣的機會。中國應與聯(lián)盟內(nèi)主要產(chǎn)油國通過對話和協(xié)商建設互惠共贏的區(qū)域原油市場，在遵循國際油價變化規(guī)律的前提下建立新的原油定價體系和結(jié)算機制，共同維護原油市場以及油價穩(wěn)定。同時，作為全球*重要的天然氣消費國和生產(chǎn)國，中俄還可以在能源合作對接框架下探討建立新的天然氣定價機制，促進區(qū)域內(nèi)天然氣貿(mào)易繁榮，并以此影響世界其他地區(qū)的天然氣定價機制，在推動全球形成統(tǒng)**然氣定價體系的過程中發(fā)揮重要作用。

2.發(fā)展能源金融衍生品，推進人民幣國際化

在建設區(qū)域性油氣交易和定價中心的過程中，還應注重油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約、綠色金融等金融衍生品的設計與發(fā)展，加快油氣現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易的電子交易和實貨交易平臺建設，逐步提高能源貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模。

當前，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線包括中亞、俄羅斯在內(nèi)的很多國家能源金融制度并不完善，在油氣貿(mào)易中還不具備本幣結(jié)算的實力。俄羅斯在金融和能源上逐步依靠亞洲，加上能源消費重心東移，讓我國有條件提高油氣貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，爭取能源定價話語權(quán)，進而影響合作伙伴國的能源金融體系，*終建立起區(qū)域性能源金融體系，提高絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的能源資源投資強度，保障全球能源供給。