DQZHAN訊：企業(yè)被電價趕到美國？每個人都“有責(zé)任”
日前，對于媒體將曹德旺的發(fā)言解讀為“中國除了人便宜，什么都比美國貴”，觀察者網(wǎng)專欄作者陳經(jīng)已經(jīng)撰文進(jìn)行了駁斥。曹德旺說的“電價是中國一半”情況基本屬實(shí)，那么，曹德旺發(fā)出的警告是否真有那么嚴(yán)重?他在指出中國目前的投資環(huán)境問題時，有沒有忽略其它重要的問題?
來源：觀察者網(wǎng) 作者：孫武
一方面，在特朗普上臺，中美制造業(yè)爭奪可能要進(jìn)入白熱化階段時，曹德旺的發(fā)言恰巧在這樣一個敏感時機(jī)被放大，才成為一個被格外關(guān)注的問題。許多人不擔(dān)心“李嘉誠跑路”而擔(dān)心“曹德旺跑路”，原因也是在此。
另一方面，這幾天，嚴(yán)重的霧霾已經(jīng)讓口罩都脫銷。曹德旺作為企業(yè)家，可以只算“小錢錢”，但從整個社會層面看，玻璃行業(yè)是高能源消耗高污染的，我們在替玻璃行業(yè)計(jì)算成本的時候，不能不把環(huán)保民生的需要也算上。
玻璃企業(yè)所用的燃料主要有4種，分別為天然氣、重油、煤制氣和石油焦。過去，國內(nèi)大部分企業(yè)使用的是煤制氣和石油焦，碳排放是天然氣的兩倍，近年來隨著中國對環(huán)保的重視提高，燒天然氣的生產(chǎn)線更多了，成本也增加了。
中國天然氣成本比美國高是資源限制，這沒辦法。
因此，曹德旺在比較中美天然氣價格的時候，其實(shí)已經(jīng)在一定程度上，自動地把環(huán)保因素作為前提考慮進(jìn)去了;同樣，在討論電價的時候，也要關(guān)注環(huán)保和民生的需要。
和歐美相反，中國的居民用電價格大大低于工業(yè)用電價格，2010年居民電價和工業(yè)電價的比價為0.92，遠(yuǎn)低于其他國家的2.0比價水平。這等于是“零售價”低于“批發(fā)價”，這種倒掛，也被稱為交叉補(bǔ)貼機(jī)制。改革開放后，為照顧低收入居民生活，對居民電價采取低價政策，每次調(diào)整電價時，總是居民電價不調(diào)或少調(diào)，結(jié)果造成居民電價偏低。
美國電價市場化，每度電也不是一個價，不同電力公司收費(fèi)方式不同，同一個電力公司也有不同的計(jì)劃。
美國有些州，在批發(fā)和零售側(cè)都不存在競爭，由壟斷的公共事業(yè)服務(wù)公司調(diào)度機(jī)組，為其管轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。而在有些州如德克薩斯，電力改革非常充分，在批發(fā)和零售側(cè)都有競爭。發(fā)電商通過交易平臺競價上網(wǎng)，用戶可以選不同售電商提供服務(wù)，當(dāng)然零售商通常沒有自己的電網(wǎng)，還是租用當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)公司的電網(wǎng)。
由于美國的電力工業(yè)發(fā)展水平在各個地區(qū)都不一樣，電價制度差異也大，夏威夷這樣的孤島電網(wǎng)，居民電價就很高。曹德旺在俄亥俄州的工廠，也只能反映當(dāng)?shù)氐那闆r。
拿居民用電來說，表面上的單價也許不高，但美國的電費(fèi)賬單里面還包括許多其他的費(fèi)用，有的費(fèi)用哪怕一度沒用也要交。下面是一位網(wǎng)友列出的賬單，其中Transmission Service Fee(傳輸服務(wù)費(fèi))就是不用電也一定要交的。
住美國南方農(nóng)村的網(wǎng)友曬出賬單，一個月用電不到三百度，電費(fèi)超過50刀。可以看到美國一些農(nóng)村地區(qū)電價，相對于收入也不便宜
再以一張印第安納州某居民用戶2014年12個月的電費(fèi)賬單為例，其電費(fèi)主要由三個部分組成：居民服務(wù)費(fèi)(跟用電量多少沒有關(guān)系)、基本用電費(fèi)、各種調(diào)整費(fèi)。此外，還要加上7%的州稅。
與中國相反，美國采用階梯電價時，**段的價格比**段要低，買得越多越便宜，鼓勵消費(fèi)。畢竟相比中國，美國確實(shí)有能源供應(yīng)充足，資源價格較低的優(yōu)勢。在中國，水、電等資源屬于稀缺產(chǎn)品，要控制用量，鼓勵“儲蓄”，又有價格補(bǔ)貼，對居民已經(jīng)是“福利”了，肯定不能像商品一樣鼓勵多消費(fèi)。
我國對居民實(shí)行低電價，也等于變相把從高耗能產(chǎn)業(yè)征收來的“環(huán)境稅”，直接返還補(bǔ)貼給了居民。在我國環(huán)境稅還暫時缺位的背景下，這就是一種中國模式的環(huán)境稅。這個“環(huán)境稅”沒有經(jīng)過稅收系統(tǒng)，而是直接通過電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行了再分配。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，這可以對高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)有所限制，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。福耀這樣的中國企業(yè)，把一部分污染成本轉(zhuǎn)移出去，是好事，并不等于產(chǎn)業(yè)完全離開中國了。曹德旺所考慮的特殊行業(yè)的特殊成本，并不是產(chǎn)業(yè)留或走的決定性因素。
當(dāng)然，這種倒掛更重要的是對農(nóng)村和落后地區(qū)的補(bǔ)貼，是保障民生，維護(hù)了社會公平正義的原則。
中國的國土面積大，資源分布不均，全世界很難找到同樣國情的國家。在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，由于高度發(fā)展且負(fù)荷集中，電網(wǎng)長度大大縮小，傳輸效率很高，且變電站很好布置。
農(nóng)村邊遠(yuǎn)落后地區(qū)則不同，為了村村通工程，需要建設(shè)很長的電網(wǎng)，傳輸效率低造成浪費(fèi)巨大，維護(hù)線路的成本又高，因此投資成本通常無法收回。
過去，城鄉(xiāng)用電不同網(wǎng)，農(nóng)村用電價格普遍高于城市，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。90年代末，我國就已經(jīng)提出了改造農(nóng)村電網(wǎng)，爭取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，又要力爭銷售電價總水平基本不提高。
2015年，更是要求完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。中美發(fā)展階段不同，美國電網(wǎng)建設(shè)早已完成，已經(jīng)有了基礎(chǔ)設(shè)施的紅利，但美國負(fù)荷不集中或傳輸效率低的地區(qū)，或夏威夷這樣邊遠(yuǎn)的孤島，就享受不到這樣的補(bǔ)貼，這不能不讓人感嘆“社會主義好”。
如果沒有電價交叉補(bǔ)貼，就很難保障落后地區(qū)的居民用電。當(dāng)然，這么做另一方面也使得用電量更多的人，實(shí)質(zhì)上享受到了更多補(bǔ)貼——盡管很多人根本感受不到，因?yàn)椴皇窃谀愕馁~戶里打進(jìn)真金白銀。因此2012年7月開始實(shí)施居民階梯電價，作為平衡。
玻璃行業(yè)確實(shí)有其特殊性，同時應(yīng)該看到，許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)非常重視中國市場。
上個月，高通全球頭個芯片測試實(shí)體公司在上海開業(yè)，美國思科這樣的科技巨頭也在山東濟(jì)南開設(shè)合資公司。盡管特朗普要求美國公司將工廠搬回美國，并將對把工廠設(shè)于海外的美國企業(yè)征收潛在關(guān)稅，盡管高通這樣的企業(yè)曾被發(fā)改委發(fā)起巨額反壟斷制裁，可*終也沒有阻止他們的腳步。
本土制造業(yè)埋怨高稅收、抱怨投資環(huán)境，應(yīng)該得到理解，但也不能簡單“攀比”，只看到吸引外資的各項(xiàng)優(yōu)惠，也要看到全局。
當(dāng)然，這不是說交叉補(bǔ)貼要永遠(yuǎn)實(shí)施下去，恢復(fù)電價的市場定價機(jī)制一直是電改的目標(biāo)之一。今年1月1日起，發(fā)改委降低了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(注：*終用戶價格=上網(wǎng)電價+電網(wǎng)公司收費(fèi)+其他稅費(fèi))國內(nèi)平均每千瓦時約3分錢，同時降低一般工商業(yè)銷售電價國內(nèi)平均每千瓦時約3分錢。
中國這么大，要兼顧的問題總是太多，民生基礎(chǔ)設(shè)施的保障、環(huán)境生態(tài)的保護(hù)和民營產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，當(dāng)然都需要考慮。
我們正視所有這些問題，也相信曹德旺提請注意問題的善意，但一些媒體不僅夸大了曹德旺的“警告”，還得出了許多簡單的“解決之道”。
比如一提稅費(fèi)高，就說“營改增”還不夠;一提地價貴，就說土地配置有扭曲;一提用能貴，就指責(zé)國資壟斷低效;一提融資難，就抨擊國有銀行。深化改革確實(shí)是許多問題的“解決之道”，但也有一些代價是必須有人承擔(dān)的。
要留下就業(yè)是好的，要補(bǔ)貼民生也是好的，但必須看到兩者之間是有矛盾的，中國人必須做出抉擇，而不是空口說“都要”。無視這個問題的話，就算曹德旺他不走，也有其他類似企業(yè)會走。
社會任何政策都有成本，只看收益不看成本不行。中國人已經(jīng)發(fā)展到了很復(fù)雜的工業(yè)社會，很可能就業(yè)、稅收和用電便宜沖突，選哪一邊，應(yīng)該是一個量化的考慮，而不是定性的道德評判。
