DQZHAN訊：韓曉平：天寒氣短 責任不在煤改氣
1、天然氣短缺到底是什么原因造成的？都說是煤改氣造成的，我不太同意這樣的觀點。
2、我們的城市燃氣公司積極推動了煤改氣，中游管道的建設滯后了，上游天然氣的勘探開發投入也不足。
3、全世界地下儲氣庫占總用氣量的11%，中國的儲氣能力大約占全年用氣量的2.78%。儲氣量不夠，冬天當然無氣可用。
4、中海油有LNG（液化天然氣）碼頭，進口液化天然氣和中石油的管道連接如果在幾個月前就完成，今天就不會這么被動。
5、天然氣改革必須加速推動，要打破壟斷，解決管網基礎設施的開放。
歡迎大家收看，我是中國能源網的**研究員韓曉平。今天要跟大家討論的主題就是：煤改氣，到底是不是天然氣供應短缺的過？
【新聞背景】
11月28日，河北省天然氣供應率先進入Ⅱ級預警，省政府的公告表示，該省供需缺口達10%至20%，不僅河北，山東、河南、陜西、寧夏、內蒙古等多地天然氣供應紛紛出現短缺局面。且停氣、限氣已向南方蔓延，出現于浙江、江蘇、湖北等地。11月下旬后，華東地區液化天然氣也出現供不應求現象。2017年3月，環保部制定了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北、山西、山東、河南省的26個城市要實現煤炭消費總量負增長，進行電代煤、氣代煤改革。12月4日，環保部向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，快速推進中的“煤改氣”被暫緩。發改委表示，各液化天然氣企業不得惡意囤積哄抬價格，不得實施其他任何形式的價格違法行為和價格壟斷等行為。
天然氣供應短缺，現在是大家非常關注的一個問題。很多地方煤改氣之后，現在天然氣還供不上，所以很多老百姓煤是不能燒了，但是天然氣沒有，天氣這么冷，都在挨凍，所以大家都很揪心。到底是什么原因造成的？有一些媒體或者有些專家都說是煤改氣造成的。我不太同意這樣一個觀點，因為天然氣來了，它的根本目的就是要用在煤改氣，否則我們用天然氣干什么？就是因為煤炭污染環境，我們要用更多的天然氣來替代煤，讓我們的空氣變得更加清新。那有的人說不是煤改氣造成的，而是煤改氣走的太快了，那也不對。為什么？
大家可以看看這個表。我們十三五規劃規定，到2020年，那個時候我們國家的能源消費在50億噸標準煤當量，而天然氣要占我們所有能源的供應中的10%，也就是5億噸標準煤當量的天然氣，大致上是多少？我們給算了一個數字。大致上需要4167億立方米，才能滿足這樣一個增速，4167億立方米。到去年為止，我們的天然氣消費只有2058億。實現這樣一個目標，從今年開始，每年的實際增速都不能低于19%，也就是在19.29%這樣一個增速，才能實現這樣一個目標。但是今年的增長，我們前幾個月只有18.7%，還是在我們允許的范圍之內。另外能源局也制定了目標，說*低的保供也應該在3600億立方米，3600億什么概念？每年增速也在15%。所以現在這個增加的速度，總體而言并沒有高于我們預期。那么為什么會出現：我們的規劃是這樣做的，天然氣跟不上？我們知道，要執行一個規劃，上中下游要一起來努力。我們的下游在地方政府的支持下，在大家老百姓的需求下，我們的城市燃氣公司積極地推動了天然氣的煤改氣，那么中游管道的建設就滯后了，上游天然氣的勘探開發投入也不足，為什么會造成這樣的情況？也有情可原。我們知道，前幾年油價非常的低，中石油、中石化、中海油都出現了一定程度的虧損，它們用在上游勘探開發方面的投入就不夠了。由于前期的投入不足，現在需求突然上來以后，他們整體的供應能力現在就跟不上。
當然還有一個非常重要的因素，就是地下儲氣庫。我們知道天然氣是干什么用的？一個主要的用途就是冬天我們用它來采暖，夏天的用氣比較小，冬天的用氣比較多，有個用氣的不平衡問題。要解決這樣一個用氣的不平衡，全世界都采用了一個辦法，就是修地下儲氣庫，全世界平均的水平是多少？大致上在11%左右。也就是說你總共的用氣量里的11%，這樣一個容量，要通過地下儲氣庫來把它儲起來，那么留給我們冬天這樣一個需求高峰的時候來使用。歐盟大概在15%以上了，因為歐盟的國家他們的天然氣資源比較少，都是從外部來的。像烏克蘭前幾年受到了俄羅斯的天然氣掐斷脖子的事，所以烏克蘭就特別緊張，烏克蘭的天然氣，自己儲氣能力已經達到了它的60%左右。像美國、俄羅斯這樣一個產氣大國，他們為了應對冬天的供氣，大致他們的庫存也都在16%、在18%之間。德國因為用俄羅斯的天然氣，擔心不保障，而且冬天相對也比較冷，所以他們的儲氣能力也在25%。可是我們中國的天然氣儲備遠遠的不夠。我們的現在的需求，按照今年的目標，很可能達到了2300億到2400億立方米。但是我們的儲氣能力據一些數據統計，大致上只有67億立方米，大致是我們整個全年用氣量的2.78%。大家可以看到這個差距，人家是百分之二十三十，我們是2.78%，那你的儲蓄量不夠，冬天當然無氣可用。
我們老百姓的氣價相對比較低，所以對于供氣方，它又背負了一個很大的壓力，它要使國有資產保值增值，所以它可能要更多看重那些大的用戶。所以在這些年天然氣比較低迷的情況下，他們發展了很多的天然氣的直供用戶，這些直供用戶價格可能比老百姓的用氣量，用氣量要大得多，價格比老百姓的價格高一點，所以又跟他們簽了一些合同保證的合同。所以一旦出現這種供應緊張的時候，也不能輕易給他們斷氣。但是要解決這個問題，就應該政府出面制定一些規則，首先要保證老百姓的民生，老百姓不能挨凍。我們知道像*近保定的一個醫院，現在當地的燃氣公司說了，我不行，我不能不給你，減少供氣量，因為我現在整個供氣量不足。醫院馬上給市政府說了，我這有3000多個病人，還有多少多少新生嬰兒，還有一些傳染病人，而且我們要給他們供飯，我們要給他們**，如果你現在把天然氣停了，我就沒辦法保證了。
我們必須有更多的制度來保障，像地下儲氣庫的建設，政府應該給一個明確的制度，就是說，你要經營這個東西，你必須要建設地下儲氣庫，你不建設地下儲氣庫，那么天然氣的供應就不能夠保障。同時政府還應該有一些配套的政策。我們知道建地下儲氣庫花了很多錢，建了一個庫，然后老遠的天然氣來了，我又把它壓到地下去，到地下以后，到冬天用的時候，我們把它抽上來，一一抽出來，這個氣可能跟地下的一些又進了水，又進了雜質，我們要把它再進行過濾，然后*后再把它加壓，輸送到管道，這么一折騰，價格肯定要上升。政府就應該制定夏季的氣價和冬季的起價，冬季的氣價應該稍微貴一點，夏季氣價可以便宜一點。這樣的話，就會有很多的企業愿意來做這件事情。同時我們還面臨一個問題，我們國家的地質資料都是保密的，第三方不能夠接觸。只有中石油、中石化、中海油這大的國有企業能夠拿到這樣一些地質資料。如果它不把這地質資料貢獻出來，它也不建這樣的一個庫的話，那別人就沒有辦法了。其他的國家，大部分這個資料是公開的。對于中國來說，其實像一些廢棄的油田，廢棄的氣田，把這樣的資料公開出來，允許第三方來參與，來投資，是解決問題的一個重要的辦法。
【新聞背景】
根據海關統計，今年1-10月份，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。據專家估計，其中煤改氣帶來的新增消費量近200億立方米，相當于2016年全年國內天然氣消耗量的十分之一。進口天然氣絕大部分來自央企的中石油、中石化與中海油。其中，管道氣部分主要來自于中石油，使得‘三桶油’之外的企業很難從事天然氣進口，管道資產成為了天然氣輸入的一個咽喉。對于管網改革而言，打破三家分治、打破管網壟斷已經勢在必行。目前，中石油華北地下儲氣庫已提前嚴重超采。在華北、兩湖、西北和華東四大氣區聯網后，華北地區天然氣消耗猛增，也影響了其他地區的天然氣供應。
其實我們知道，今天我們都在講共享的時代了，但是我們現在一些上游的企業中，中游的企業，由于他們在市場上占有支配地位，所以他們還是停留在獨享的這個階段。其實獨享對他們也不好。因為你獨享，所有的責任都是你的，而且這些投資都要你來完成，你哪來那么多錢？我們知道現在石油的市場也不好，資本市場上你的股票價值也不高，你沒辦法融到足夠的錢，然后你就沒辦法建設，一旦出現問題，所有的矛頭都指向了你。同時我們像國資委對這些央企的考核也要有所改變。如果你不改變的話，還是要求它簡單地做大做強，而碰到這樣的一些問題的話，我們把它的保證，大家的供應，保證大家冬天不要挨凍作為一個重要的指標，這樣的話可能對他們的壓力也會減小。
這是根據國家能源局公布的一個數據，我們國家的天然氣資源是非常豐富的，我們的常規天然氣的資源量90萬億立方米，可開采的資源量超過50萬億立方米，現在已經探明了，有11萬億立方米是探明的。我們的頁巖氣總資源量121萬億立方米，可開采的資源量至少在21.8萬億立方米，已探明5500萬立方米。還有煤層氣，資源量在30萬億立方米，可開采在12.5萬億立方米。已經探明可以開采的也有7000億立方米。這些資源大致上可以支持中國的這種能源結構的轉型是沒有問題的。除了我們自己國內的資源非常豐富，國際上的天然氣資源也非常的豐富。那么像我們*近剛剛發生的，像中石油在俄羅斯，幫助俄羅斯建立的亞馬爾天燃氣田。亞馬爾是俄羅斯的一個州，在北極邊上，這一個氣田的資源就是55萬億立方米。全部用的中國的資金、裝備，我們中國的企業都能夠提供。然后把這個，很快，一般像這樣的碼頭在國際上需要50多個月到60個月才能建成，在中國的幫助下48個月就完成了。而且把船也造好了，下一步像這樣的資源都可以供應中國。
美國這次特郎普提出來了，也要向中國供應天然氣，而且我們一帶一路的沿線國家都提出來，希望把天然氣供應給中國，所以天然氣的資源是非常豐富的。要解決好這個問題，需要我們整個社會方方面面進行更好的配套。前線的公司，臨近老百姓的這些城市燃氣公司，要更多更多的努力，把管網鋪設起來。中游建設管道、長輸管道的公司要進一步地開放，要實現互聯互通。這一次應對危機一個重要的事情就是中海油的管道，因為中海油有LNG（液化天然氣）的碼頭，他們可以進口更多的液化天然氣和中石油的管道連接了。在一定程度上可以互保。但是我們也在問了，如果這件事情在幾個月前就完成，今天就不會這么被動。所以天然氣的深化體制改革，必須要加速的推動，要解決各個企業之間、管網基礎設施的互相的開放。只有這樣的話，我們整體才會形成一盤棋，*終要服務好我們的老百姓。
其實，把老百姓的冷暖放在心上，還有一個很重要的因素，就是執行力。我們知道，今年煤改氣，還有電改汽。電改氣人家國家電網就完成得非常好。在京津冀這個地區，175萬戶9月底就完成了，而且完成了驗收。由于供不上電的情況是比較少的，絕大多數還是供不上氣。所以國家電網在執行方面做得非常好，一百多億的資金做了準備，而且一層一層的進行了落實。這個落實的過程中還和發電公司進行了有效的配合，讓老百姓不僅用得著，而且能夠用得起。同時在這個過程中大量的消化了我們剩余的風電。因為我們知道，冬天的風電特別多，而且冬天又是季風*多的時候。如果把這樣一個機制建立起來，老百姓就可以使用更多的風電。而且國家電網下一步還會把它的煤改電和光伏，分布式的光伏，組合在一起。在一些農村屋頂來建設光伏電站，讓光伏發電，這些光伏又可以就近地使用，它們還有進一步的計劃，要給這些光伏的用戶安充電樁，然后這些老百姓還可以用電動車。
以后其實我們在解決能源供應問題應該是多元化的。我們在一個地區有天然氣供應，同時也要考慮一部分的電，天然氣管道是有可能出問題的，電網也可能出問題。如果我們把兩種能源組合在一起，電出了問題，有氣保；氣出了問題，有電保；兩個都出了問題，我們還有屋頂太陽能。如果這樣的組合一塊兒的話，我們的老百姓就不會再挨凍。
