DQZHAN訊：煤電經營面臨五大難題 火電行業該如何擺脫當前困境？

2016年，國家繼續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，下大力氣解決煤電過剩問題，國家能源局下達了《關于2016年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知》要求，加大對單機30萬千瓦以下、運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組的淘汰關停力度。為落實河北省委、省政府“科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾”要求，河北省發改委也正在研究有序淘汰30萬千瓦及以下純凝發電機組、20萬千瓦及以下熱電機組。面對火電機組上網電價下調、燃料價格飛漲、環保要求嚴苛、暴雨洪災突發等諸多困難，河北興泰發電有限責任公司(及所屬的邢臺國泰發電公司、河北建投沙河發電公司)認真落實“保**、強對標、降能耗、促轉型”的工作要求，勇于擔當、主動作為，扎實推進各項工作，在**生產、經營管理、**發展、黨風黨建方面都取得了突出進步，實現了“十三五”發展良好開局。

(文章來源：中國電力企業管理 作者：何衛東 張瑞兵)

煤電企業經營面臨五大難題

繼鋼鐵、煤炭去產能之后，防范化解煤電過剩產能風險被列入2017年的政府工作報告，明確提出了2017年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。近期陸續出臺的能源電力“十三五”發展規劃，也要求加快推動能源產業向清潔低碳、**高效轉型。煤電節能減排加速，碳排放權交易將正式啟動，今后國家還將對火電機組強制實行非水可再生能源發電配額考核機制，煤電企業將承受更大、更復雜的壓力和考驗。

一是由于煤價高位運行、電量電價下降等因素造成電企經營效益下滑的趨勢短期內難以改變。2017年初煤電價格聯動擱淺，而公司用煤受邢臺區域煤炭去產能及山西煤源運輸線路施工影響，煤價居高，公司盈利能力經受著嚴峻考驗。

2016年底之前，煤炭去產能捷報頻傳，各省份差不多均提前超額完成年度去產能目標任務，煤炭行業2.5億噸的落后產能得到化解。今年，按照出臺的煤炭“十三五”規劃，全年仍然要去產能3億噸，相比去年有所增加。如果照此計劃順利完成年度指標，且今年3月供暖季節結束之后恢復到276個工作日的話，到今年夏季用電高峰時節，煤炭供需緊張將成為大概率事件，煤價再度攀升在所難免。

反觀煤電企業，雖然環渤海指數初步穩在了593元/噸的水平線上，但實際成交價要高得多。而且，2016年雖然煤價漲得超出預期，根據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價國內平均本應每千瓦時上漲0.18分錢，但由于聯動機制規定標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.2分錢時，當年不作調整，計入次年，因而煤電企業期盼已久的電價“漲一點”落空，日子愈發艱難。另外，讓煤電企業頭疼的遠不只是這些。根據中電聯發布數據顯示，2016年煤電設備利用小時數為4250小時，是1964年以來*低水平;預計2017年煤電利用小時數將降至4100小時左右。隨著煤價的穩定回升和煤電裝機的陸續投產，煤電利用小時數會持續下跌，煤電日子更是雪上加霜。

因此，從增量上看，煤電發展節奏受到國家宏觀產業政策的嚴控。從存量上看，2016年的煤電走向了全行業虧損的險境——電力裝機增速高于電力需求增速，電力供需整體寬松形勢將階段性持續，煤炭價格上漲的壓力仍然存在。

二是行業預測今年社會用電量增速可能下滑到3%左右，水電、核電、太陽能發電等清潔能源將繼續快速發展，煤電發電量增長空間受限，加之區域內新增裝機投產發電，將導致機組利用小時進一步降低。

上述情況只是煤電企業面臨危機的冰山一角。非化石能源來勢兇猛、咄咄逼人的攻勢才是真正的 “終結者”。數據顯示，2016年國內的電力裝機總量16.5億千瓦，其中非化石能源發電裝機比重已經達到36.1%，同比提高2%。按規劃，今年力爭新開工水電、核電裝機規模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風電、光伏并網裝機容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦。2016年12月5日國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》指出，優先保障水電和風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發電上網，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年非化石能源裝機比重達到39%，煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。不言而喻，這些非化石能源項目的陸續開工、投產，無異于對傳統煤電企業形成了擠壓之勢。

三是電力體制改革加快推進，2017年國內用電量的30%～50%將進入電力市場開展交易,河北南網電力直接交易將擴大至360億千瓦時，市場電的增加將使區域內電廠競爭加劇，電量與利潤都將承壓。

截至2017年3月底，已有21個省(區、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，3個省(區)開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

然而，市場電量無底線降價、比重無序擴大，再加上電煤價格的持續上揚，我國發電企業的生存空間承受了多重擠壓。2016年初，燃煤發電上網電價下降了3分/千瓦時，再加上2015年下調2分/千瓦時的翹尾影響，影響發電利潤超過千億元。同時，雙邊交易、集中競價交易、跨區跨省送電等市場化方式實現交易電量大幅增加，市場電量比重快速增加到近30%，盡管“折價”交易幅度縮小，仍對發電行業形成了很大的沖擊。

2017年，堅持市場化改革、有序放開發用電計劃、逐步擴大市場化電量比例、加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉變，仍然是我國電力體制改革和電力市場建設的重要內容。可以預見，我國電力市場建設將越來越完善，參與主體將越來越廣泛，市場交易規模將越來越大，電力市場化之火，將越燒越旺。

四是環保壓力越來越大。面對日益嚴峻的環境問題和更加嚴苛的環保應急措施，地方啟動重污染天氣應急預案頻次多、時間長，節能減排的硬性要求限制了公司搶發多發，增加了機組運營成本。

2015年1月1日新《環保法》實施以來，煤電項目的環評、排污標準與排污總量、按日處罰等條款猶如給煤電企業上了若干道“緊箍咒”。《“十三五”生態環境保護規劃》指出，到2020年，國內的生態環境質量總體改善，并列出了PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等12項約束性目標，而煤電企業是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、重金屬等有害物質排放大戶，這些約束性指標的“約束性”不言而喻。

今年1月5日國務院印發的 《“十三五”節能減排綜合工作方案》明確要求建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理，降低煤炭消費比重，國內化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。

另外，環保部印發的《排污許可證管理暫行規定》要求，從今年7月1日起，國內煤電行業企業必須實現持證排污。凡此種種，環保猶如給煤電企業布下一張張大網。而霧霾天氣愈發嚴重的現實下，有關部門加大環保執法力度，對排污企業采取更加嚴格的環境保護制度實屬大勢所趨、勢在必然。

五是對標增效任務艱巨。根據河北建投能源《2016～2018年能效指標對標規劃》，2017年興泰公司四臺機組與“進入國內同類機組前30%行列”的要求相比還存在不小差距。從國內300兆瓦級亞臨界供熱濕冷機組競賽情況來看，排名靠前的火電企業多是東北、內蒙古等區域內企業，該區域冬季氣溫低、供熱期長，很多機組非供暖季長時間停機，全年機組供電煤耗完成較低，國泰公司完成2017年目標難度較大。受限于地理位置處于適合建設空冷機組的分界地帶，以及受環保設備的投入和超低排放影響，沙河公司降低供電煤耗、廠用電率等指標難度大且缺乏過硬措施，尤其是冬季邢臺市執行“以熱定電”政策，沙河公司極易被限制負荷，給對標帶來極大難度。兩公司技術指標雖然逐年優化，但總體與行業先進差距明顯，對標增效任務艱巨且時間緊迫，這就要求我們必須勇敢擔當、夯實根基，**思路、節能降耗，實現對標增效突圍。

以提質增效為核心抓好經營管理

以開拓**為**抓好轉型升級

隨著我國新能源發電快速發展，“十二五”后期開工建設的煤電和核電機組的集中投產，煤電利用小時數繼續下降。同時，隨著電力體制改革和煤炭供給側結構性改革的持續推進，發電企業同時面對機組利用小時數下降、計劃用電量減少、市場交易電量價格降幅大、電煤價格持續高位等多重壓力，**虧損風險加大。

諸多因素使興泰公司完成集團公司和建投能源下達的“三個公司2017年合計利潤不低于4.16億元”利潤目標壓力巨大。因此，煤電企業面對煤價上漲、環保政策施壓等如此嚴峻的經營形勢，必須加快推進供給側結構性改革，淘汰落后產能，猛藥去疴;進一步加強運營能力建設，降低燃煤發電機組平均供電煤耗;加強企業內部管理，大力降低經營成本等等。總之，煤電企業必須多管齊下，綜合施策，提升企業競爭力，共克時艱，化危為機。

面對今年煤價再度攀升，而煤電標桿上網電價上調的預期落空，煤價成為火電企業“生死”的關鍵因素;煤電產能過剩嚴重，且今年產能過剩的壓力還有進一步加劇的趨勢;非化石能源“步步緊逼”等因素之下，今年煤電企業的經營狀況堪憂。發電企業經營形勢嚴峻，煤電企業效益面臨較大下滑壓力。那么，火電行業應該如何擺脫當前的困境?

一是要審慎、高效、清潔發展火電，嚴控火電新開工規模。近兩年全社會用電量增速在不斷下滑，火電設備利用小時持續下降，而火電投資依然保持較大規模，區域性產能過剩的風險加劇。防范化解煤電產能過剩風險將淘汰落后低效產能，穩定行業發展節奏，從長遠來看，將推動改善煤電行業經營狀況。要嚴控火電建設進度、優化火電建設時序,加快煤電結構優化和轉型升級;大力推行潔凈煤發電技術,主要布局建設大容量、空冷、超臨界燃煤機組;按國家環保標準和要求，科學安排現有燃煤機組節能減排改造,同時繼續加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環保要求的機組。

二是要加快電能替代水平。電能替代將是提升能源**、改善生態環境的核心舉措。提高電煤在煤炭消費總量中比例是大勢所趨;加快推進替代直燃煤(居民生活散燒、工業鍋爐、工業煤窯爐等)用于發電，能夠顯著減少污染排放;加快以電代油步伐，發展電動汽車和電氣化軌道交通減少石油使用和排放，改善排放布局、降低對外依存度。要把更多的煤轉化成電，加快實施終端電能替代，進一步提高電能在終端能源消費中的比例。

三是促進清潔能源可持續發展。我國已經步入經濟新常態和能源結構轉型的新時代，隨著環境問題日益凸顯，能源系統優化迫在眉睫，推動電力的高效、清潔、可持續發展成為行業關注的重點。推動可再生能源支持政策的有效落實，確保可再生能源全額保障收購、財政補貼及時足額到位;進一步增強清潔能源行業政策的穩定性和連續性，促進清潔能源可持續發展。高度關注電力高新技術研發與應用，完善政策支持，加強規劃引導，搭建交流平臺，共享研發成果，實現互利共贏。

四是降低成本促進發展。由于煤炭價格連續暴漲，給煤電造成巨大的成本壓力，現在電價沒有同步上漲，而且當前供給側改革中，降成本成了一項重要工作，電價在工業企業生產成本中所占的比重大，地方政府甚至還要求讓利于用電企業，在這種雙重壓力下，煤電的成本如何消化，是一個嚴峻的考驗。另外,當前電力交易規模和價格總體仍以行政定價為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護，是下一步深化改革、降低成本的關鍵。

五是進一步完善電力市場機制。“十三五”期間，我國將逐步建立完善的電力市場體系，從交易規則到交易品種，尤其是輔助服務市場、現貨交易市場，煤電仍有相當的生存空間。

形勢催人奮進，負重方可遠行。今年中央經濟工作會議明確了電力混合所有制改革是國企改革的突破口之一，電力體制改革必須取得實質進展，電力結構將進一步調整優化，市場競爭將更具活力、更加公平。改革過程中既有“危”更有“機”，在充分認識困難的同時，我們要看到，擴大售電規模、拓展熱力市場的改革步伐加快，興泰發電公司將認真落實“踐理念、重環保、爭業績、降能耗”的總要求，以**環保為基礎抓好生產管理，以提質增效為核心抓好經營管理和節能對標，以開拓**為**抓好轉型升級，堅定信心和決心，攻堅克難、開拓**，在嚴峻的經營環境中歷練參與市場競爭的本領，全力爭取更好的經營成果，奮力開拓公司美好的發展前景。