DQZHAN訊：定位多變、挑戰(zhàn)多元 氣電發(fā)展坐上政策“過山車”
在大氣污染防治和碳排放承諾的雙重約束下，中國天然氣發(fā)電行業(yè)迎來政策的強勢拉升。
12月22日，國家發(fā)改委對外發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，將有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設。“十三五”期間，國內(nèi)氣電新增投產(chǎn)5000 萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，占全部電源裝機容量比重超過5%。
這意味著，到2020年，我國氣電裝機較當前規(guī)模將實現(xiàn)近一倍增長。
而日前制定的《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見（征求意見稿）》則提出了更加激進、宏大的發(fā)展目標——加快發(fā)展天然氣發(fā)電，到2020年氣電累計總裝機容量達到約1.5億千瓦。換言之，“十三五”期間，氣電裝機將增加近9000萬千瓦，實現(xiàn)約1.5倍增長。屆時我國氣電裝機占比將達到7.5%，超出《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標50%。這與國務院3年前發(fā)布的《大氣污染防治運動計劃》中“原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”的規(guī)定，形成強烈反差。
但據(jù)記者了解，目標驟增的氣電發(fā)展并非一馬平川，而是面臨多重困境和質(zhì)疑。
比重偏低 氣電發(fā)電量只有3%
國務院發(fā)展研究中心主任李偉在日前召開的“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上表示，在全球能源轉(zhuǎn)型的藍圖中，天然氣已被廣泛認為是*重要的過渡能源。目前，經(jīng)合組織國家的天然氣比重已經(jīng)達到30%，但我國不足6%。
在此背景下，李偉指出，“‘十三五’時期，我國應充分利用國內(nèi)外天然氣資源，大幅度提升天然氣消費比重，把天然氣培育成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。”
而在天然氣應用方面，中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬認為，在資源供應有保障、燃機技術(shù)不斷進步、環(huán)保要求日益趨嚴等多重因素的促進下，“氣電已成為世界天然氣利用的主要方向，也是電源燃料結(jié)構(gòu)的重要組成部分”。
據(jù)記者了解，在世界其他主要國家，氣電在天然氣利用中所占比重通常在30%-60%之間。
例如，2015年發(fā)電用氣占美國天然氣用氣量的35%，俄羅斯為33%，英國為36%，日本更是高達60%，而我國只有17%。
氣電在全球電源結(jié)構(gòu)中的占比也在持續(xù)攀升，目前全球氣電發(fā)電量占比約21.7%，其中美國22.7%、俄羅斯47.3%、英國44.1%、日本27.2%，而我國只有3%。“未來世界天然氣消費增量也主要來自發(fā)電和工業(yè)燃料領域。”韓景寬說，“預計兩者在2015年至2030年間的增量貢獻分別將達到42%和41%。”
據(jù)了解，燃氣電廠具有啟停迅速、運行靈活的特點，與間歇性強的風電、光伏發(fā)電有機配合，可有效緩解目前愈演愈烈的棄風、棄光問題。因此，李偉強調(diào)，與天然氣協(xié)同發(fā)展將成為中國未來大規(guī)模發(fā)展風電和光伏發(fā)電的重要途徑。
國家能源局副局長李仰哲也表示，部分發(fā)達國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統(tǒng)仍能夠穩(wěn)定運行，其中一個重要原因就是其天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
“雖然當前我國發(fā)電裝機規(guī)模和發(fā)電量都居世界前列，但截至2015年底，我國氣電裝機6600萬千瓦，占比僅4.4%，發(fā)電量1658億千瓦時，占比3%。這意味著，無論從裝機規(guī)模還是發(fā)電量上看，我國天然氣發(fā)電均遠低于30%左右的世界平均水平，難以發(fā)揮氣電的環(huán)保優(yōu)勢和在電網(wǎng)中的調(diào)峰安保作用。”韓景寬說。
定位不一 政策一年出現(xiàn)兩次“大轉(zhuǎn)折”
記者在采訪中注意到，國家相關(guān)政策定位不統(tǒng)一、鼓勵不到位、配套不完善正在成為影響氣電快速發(fā)展的重要障礙。
“‘十一五’、‘十二五’期間，國家相關(guān)政策對氣電，包括天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電廠，整體上缺乏明確定位，這對氣電發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。”韓景寬說。
國務院2013年1月1日發(fā)布的《國務院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出要“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”。
即在天然氣來源可靠的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調(diào)峰電站；
在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目；
積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電；“十二五”時期，國內(nèi)新增燃氣電站3000萬千瓦。但僅僅9個月之后，2013年9月10日印發(fā)的《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》出現(xiàn)“大轉(zhuǎn)折”，要求“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”。該行動計劃同時強調(diào)，要優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目。
1年后，國務院辦公廳又于2014年6月7日印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》，提出要“適度發(fā)展天然氣發(fā)電”，即在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
剛剛發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則要求“有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設”。而稍早前制定的《意見》卻提出了更積極的要求，即“實施清潔電力工程，加快發(fā)展天然氣發(fā)電”，到2020年累計裝機達到1.5億千瓦。
具體包括：
鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠，鼓勵利用現(xiàn)有燃煤電廠的已有土地、輸電線路等基礎設施建設天然氣調(diào)峰電廠；
鼓勵30萬千瓦以下燃煤機組改建為燃氣調(diào)峰電廠，促進天然氣發(fā)電與可再生能源發(fā)電融合發(fā)展和用電負荷中心區(qū)域穩(wěn)定供電，到2020年，新增天然氣調(diào)峰電廠100座左右，裝機規(guī)模5700萬千瓦；
支持發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，到2020年，新增熱電聯(lián)產(chǎn)電廠40個左右，裝機規(guī)模1800萬千瓦；
鼓勵加快推動天然氣分布式能源等高效利用項目，到2020年，新增分布式電源項目1000個左右，裝機規(guī)模1000萬千瓦，同時，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，適度開展以LNG為氣源的分布式能源應用試點。
在實施清潔電力工程方面，《意見》要求，將裝機和發(fā)電量指標分解到各省市區(qū)和各大電力集團公司。到2020年，氣電發(fā)電量占國內(nèi)發(fā)電量比重不低于6%。據(jù)記者觀察，政策的頻繁變動，為氣電行業(yè)發(fā)展預期增添了負面的不確定性，業(yè)內(nèi)“叫苦不迭”。例如，對于《意見》中“鼓勵30萬千瓦以下燃煤機組改建為燃氣調(diào)峰電廠”的要求，因操作性差、難以落地，不少業(yè)內(nèi)人士提出了質(zhì)疑乃至否定。
“兩頭在外” 成困擾氣電發(fā)展攔路虎
據(jù)華電電力科學研究院副院長范煒介紹，2015年中國天然氣消耗總量1910億方。記者據(jù)此估算，當年用于發(fā)電的天然氣量約在330億方。
韓景寬表示，中國天然氣市場需求潛力巨大，預計2020年天然氣需求將達到3000億-3600億方。
其中，預計2020年氣電需求潛力在800億-900億方。《意見》則提出，到2020年，氣電用氣規(guī)模約1000億方。
換言之，屆時氣電將占全部用氣量的30%左右，其中,氣電用氣增量將占全部用氣增量的50%左右。據(jù)記者了解，在實際操作層面，“兩頭在外”一直是困擾氣電發(fā)展的攔路虎，即燃氣輪機和天然氣資源都需要進口。
李仰哲指出，我國天然氣對外依存度近年來不斷上升，已經(jīng)“引發(fā)有關(guān)方面的憂慮和擔憂”，未來提高天然氣的比重也要保證**供應，必須把對外依存度控制在合理范圍內(nèi)，保障天然氣的工業(yè)**。
關(guān)于氣電設備，國電南京自動化股份有限公司總經(jīng)理應光偉指出，重型燃機的研發(fā)、設計部分在國外進行，但制造、集成多數(shù)是在國內(nèi)完成。“因此，應用國際化的眼光看待氣電設備。目前氣電廠可以選用國外上等機組，待國內(nèi)技術(shù)成熟了，就可以轉(zhuǎn)而使用國產(chǎn)設備。簡言之，在氣電設備方面，應該摒棄或避免封閉、保守的思想。”
電價高企 氣電價格競爭力偏弱
事實上，氣電發(fā)展并不存在技術(shù)和環(huán)保方面的問題，與煤電相比，氣電在這兩方面有**優(yōu)勢，但我國氣電至今未能實現(xiàn)大發(fā)展，*直接的原因在于氣電價格競爭力偏弱，這與國外形成鮮明對比。“國外天然氣發(fā)電比重較高，與其天然氣資源的豐富有關(guān)，也與氣價相對低廉有關(guān)。”韓景寬指出，“這要求我們在制定相關(guān)氣電支持政策時，要盡可能地在整個鏈條上降低天然氣成本，以滿足氣電在經(jīng)濟上的可行性要求。”
應光偉表示，“只要氣價能夠穩(wěn)定在2-3元/方，氣電價格就可以降到0.6元/千瓦時左右，此時政策上稍微予以支持，氣電就會具備一定的競爭力。”
據(jù)韓景寬介紹，當前我國天然氣在價格形成機制方面還存在諸多問題。
例如，與替代能源掛鉤的新定價機制尚未實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。
盡管發(fā)改委已經(jīng)確定了天然氣門站價格與燃料油和LNG價格掛鉤，但具體如何掛鉤、如何動態(tài)調(diào)整、市場供需變化如何適應國際油價的變化，目前均沒有形成完備機制。
同時，季節(jié)氣價、峰谷氣價和儲氣庫價格等在整個價格公式里也沒有完全體現(xiàn)，不能及時反應天然氣價格與供需關(guān)系的變化，對市場會產(chǎn)生了 一定的不利影響。此外，部分地區(qū)供氣中間環(huán)節(jié)過多，導致終端利用價格偏高，*終也在抑制消費規(guī)模。“例如，上游氣價和終端氣價沒有聯(lián)動，上游調(diào)整了，下游卻沒有反應或反應滯后；部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，導致管輸費不合理，特別是小支線收費偏高。”韓景寬告訴記者。
李仰哲也坦言，目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高，影響了消費市場的拓展。“比如，‘西氣東輸’從新疆口岸輸送到各省門站要經(jīng)歷上千公里，加價在0.8元左右，而從省門站到用戶往往只有幾十或幾百公里，但有的地方加價卻在1元以上。解決這個問題，關(guān)鍵要調(diào)整價格機制，積極推進氣價改革。”
