DQZHAN訊：東北霧霾波及6省市跨越千里 大氣污染防治需區域追責
11月7日，正是預示著冬天來臨的立冬節氣，歷時五天的北方地區的霾終于減弱消散。
這輪大范圍的污染過程，始于黑龍江，一路南下1600多公里，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6省30多個城市，多個城市“爆表”。特別是哈爾濱，在重污染鼎盛階段的4日，PM2.5峰值高達1300到1500微克/立方米。可以說，這輪重污染天氣的污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。
根據中央氣象臺11月7日8時的天氣提示，當天白天，受冷空氣和雨雪天氣影響，北方地區的霾將減弱消散。但9日至10日，東北地區中西部、華北中部等地空氣污染擴散條件將再度轉差，有輕至中度霾。
11月6日晚，環保部舉行會商會議分析此次重污染成因。會議認為，此次東北、華東地區大范圍的污染過程，始于11月3日至4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當地冬季燃煤采暖和生物質燃燒排放，是導致區域性大范圍重污染的“元兇”。
東北地區冬季發生的大范圍極重污染天氣過程，已經連續出現了4年。而環保部自11月2日起相繼派出的12路督查組又發現，東北地區大氣污染防治問題重重：普遍存在重污染天氣預測預報能力不足、響應級別偏低的問題，一些城市重污染天氣應急預案不完善，企業排放問題仍較突出。
東北10城爆表
天公不作美。氣象數據顯示，2016年冬季可能發生弱的拉尼娜事件，導致濕度偏大，靜穩天氣增多，特別是華北地區將可能發生持續多日的靜穩天氣。這些氣候特征不利于空氣擴散，容易形成污染積聚，極易形成重污染天氣。
11月2日至6日，華北、東北、華東地區就發生了一輪歷年少有的大范圍重污染過程，影響面積達到63萬平方公里，接近阿富汗的國土面積。
在環保部11月6日晚的會商會議上，中國環境監測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹，11月2日至6日，東北地區相繼有10個城市的AQI（空氣質量指數）達到*高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達到500的持續時長分別為14小時、23小時和24小時。大慶市、鞍山市的PM2.5小時值都曾超過1000微克/立方米。哈爾濱市污染*為嚴重，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米。
5日夜間至6日上午，受東北地區污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市9個城市都相繼出現重度以上污染。
京津冀及周邊地區在此期間也經歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個城市出現長時間重污染。
中國環境科學研究院研究員柴發合在會商會上指出，這么大范圍同時發生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。
柴發合認為，污染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現重度甚至嚴重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸的影響可能高達30%-50%。
強化聯防聯控
柴發合指出，現有《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區域環境空氣質量負責，但未規定其導致的區域性大氣污染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區域性的大氣環境管理機構，完善聯防聯控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應對區域性重污染天氣。
公眾環境中心（IPE）主任馬軍稱，這意味著區域內超標嚴重的地區，不但要為本地污染負責，還要為其他區域的污染負責。但區域內的污染都是相互影響的，如何劃分清楚各自的責任是個難題。
從長效減排上說，現有的聯防聯控工作也不到位。數據是聯防聯控的基礎工作之一，按照“新環保法”和《大氣污染防治法》的規定，各地應當公布重點污染排放名錄，其中對大氣造成污染的企業應當公開排放數據，但馬軍稱，實際上部分城市沒有公開名錄，名錄上很多企業也沒有公開數據。
污染源環境信息公開不足之外，還有些地方出現了監管造假的行為。比如，近期媒體報道，石家莊市部分環境監測點受到了“特殊照顧”，監測站附近禁止一切貨運車輛通過。11月5日，河北省石家莊市新華區委宣傳部官方微博回應稱，已派人調查事情經過以做進一步處理。
一位環保法專家對問責提出了質疑。他表示，《大氣污染防治法》對企業違法違規行為制定了懲罰措施，但對未達成空氣質量目標的政府部門應當負的責任沒有明確規定，僅有一條“環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。“大氣十條”中也只是“約談”、“提出整改意見”、“依法依紀追究有關單位和人員的責任”等籠統的說法。
